联合早报·南略·NanLue.com -走在独特与前沿—
净资产收益率分析 股票入门基础知识-股票入门知识
百家评论 国际军事 国际视野 香港澳门 台海局势
最新反腐 国际时政 国际新闻 中国聚焦 社会新闻

马亮:中国的雾霾政治学

时间:2017-01-11 08:24内容来源:联合早报 编辑作者:nanlueer 推荐程度:

中国聚焦 入冬以来,中国北方城市大面积陷入十面霾伏,并频频引爆橙色乃至红色空气重污染警报。尽管空气污染状况依然不容乐观,但中国政府治理雾霾的努力与成效不容否认。无论是各级政府还是社

中国聚焦

入冬以来,中国北方城市大面积陷入“十面霾伏”,并频频引爆橙色乃至红色空气重污染警报。尽管空气污染状况依然不容乐观,但中国政府治理雾霾的努力与成效不容否认。无论是各级政府还是社会各界,都对雾霾治理寄予厚望,并采取各种措施防护应对。

但是,雾霾成因与应对的高度复杂性和不确定性,使中国很多城市的居民仍然不得不困在“穹底之下”,蓝天白云也很难在短期内眷顾中国城市的上空。以北京市为例,今年秋冬季以来雾霾就间歇性发作,往年的雾霾高发期并没有“如约而至”,但进入12月后也不得不启动红色警报。

雾霾治理看似一个环境科学课题,但有更加复杂的社会性和政治色彩。要想有效和持续治理中国城市的雾霾难题,至少需要澄清以下三个问题。

首先,当空气污染成为家常便饭,空气重污染警报越来越常态化,可能会降低人们对雾霾治理的敏感程度和关注程度。面对严重而持久的空气污染,越来越多的人认识到需要采取防护措施,这是值得赞许的公共健康行动。但是,人们不是去降低和消除污染,而是将自己隔离在污染之外。这就是所谓的“反向隔离”,即个体的理性选择却可能导致集体的非理性结果。

每个人自保性地购置空气净化器和防霾口罩,而通过集体行动根治雾霾的动力则会衰退。这种治标不治本的做法,可能瓦解民众集体行动的社会基础,并让雾霾难以根治。

另一方面,虽然雾霾促使了相关产业的蓬勃发展,但并非朝着治理雾霾的角度发展。无论是防霾口罩、空气净化器,还是避霾食疗、药物、房地产和旅游,都让“雾霾经济学”大行其道。假若雾霾消散了,反而可能打击这些新兴行业的发展,所以相关企业甚至会成为纵容雾霾恶化的利益群体。

更为重要的是,贫富差距进一步拉大的“雾霾社会学”日益显现。只有富裕群体消费得起这些成本较高的防护措施,而弱势群体则完全暴露在空气污染的危害之下,这会导致强者更强、弱者更弱的马太效应。当来自民众的施压、抗争乃至集体行动的威胁有所减弱时,可能会让政府不作为乃至懈怠,并影响雾霾治理的群众基础。

其次,雾霾治理具有很强的越级色彩和跨域特征,并演化为难以应对的“雾霾政治学”。中央政府根治雾霾的决心很强,环境保护部的监管权力也得到强化。但是,中央指令却调不动地方政府,常常出现“政令不出中南海”的尴尬格局。当前环境保护和经济增长的关系仍然是矛盾大于契合,所以中央与地方政府往往貌合神离,地方在雾霾治理方面并没有真正卖力。

为此,国务院派出多个中央督查组,分赴雾霾重地进行督查。但是当上级政府加强雾霾治理,并将其列入绩效考核乃至“一票否决”的重要事项时,可能诱发弄虚作假等其他问题。比如不久前国家环保部披露,西安市长安区环保官员为避免上级惩罚,在空气污染监测仪器上“动手脚”。环保部不得不引入第三方空气质量监测,以避免地方政府“染指”数据。

但是,企业作为主力军的“第三方机构”靠谱吗?在空气质量监测方面,他们能否被委以重任吗?在政企合谋较为严重的情况下,希冀企业比地方政府更可靠,可能也是徒劳的选择。

同水域污染治理一样,空气污染防治也面临跨域协同难题,并使单一城市政府的应对政策很难奏效。一些地方政府发现了雾霾的归因难题,认为与其本市“自废武功”地限行停产,不如等风靠天或仰赖邻近城市的实际行动。这种相互观望的机会主义倾向,使雾霾的跨域协同治理难以奏效。尽管京津冀一体化被视为雾霾防治的关键,但北京与周边地区的不对等地位,使协同治理只是奢谈。

北京作为“老大哥”,总是“挟首都以令诸侯”,要求周边地区为其发展牺牲让道,并没有真心诚意地互惠让利。最近研究显示,北京市为了举办2008年奥运会,被迫将许多重工业企业搬离。但是北京市为了留住税收和就业,把这些企业搬迁到距己不远的河北。这种短视和狭隘的行为,使这些“离土不离乡”的钢铁冶金企业继续污染北京的空气。因为没有真正实现利益互惠和价值共识,跨区域合作治理雾霾仍旧只是徒劳的尝试。

最后,雾霾治理要想“内外兼修”,离不开各级政府的能力建设,特别是不同城市之间的学习和创新。面对城市雾霾治理的难题,各地都多管齐下,并出台了许多应对措施。但是,很多城市却反复发生同样的“低级错误”,而没有取长补短和相互学习。比如,在机动车限行方面,无论是对车牌尾号实施奇偶号还是单双号限行,在兰州、西安和河北省等地都出现市民记不住、不公平或左右为难的政策闹剧。

一些城市在治理雾霾方面探索的创新做法,也没有很快得到推广和扩散。各地政策为什么会一错再错?究其原因,雾霾治理还同地方政府的动力、财力和创造力密不可分。

重拳治理污染企业,等于让地方政府“割肉放血”。放弃廉价的煤炭而使用天然气,搬迁或关停重工业企业,这些都让疲软的地方经济付出沉重代价。虽然北京等城市有财力确保天然气供暖,但是很多中小城市却没有足够财力做到这一点,不得不依赖燃煤和分散供暖,这加重了秋冬季的雾霾。

此外,关停污染企业可能诱发大面积失业,影响就业保障与社会稳定。与追求“高大上”的北京相比,河北等地还在经济起飞阶段,自然成为低端污染产业的集聚地。中国作为一个发展中国家,认为自己和过去的发达国家一样,享有同样的污染排放权。同理,河北也有资格质疑北京的颐指气使,并会阳奉阴违地执行防控举措。

中国城市的雾霾治理向何处去?一个不争的事实是,雾霾治理是一条漫漫长路,无法在短期内就得到彻底改观。但是,许多地方官员却总是“拍胸脯”和“放狠话”,让翘首以盼的民众一再失望。无论是北京市长扬言完不成任务“提头来见”,还是各地市长放言百日完胜雾霾,都折射出地方官员无视这场战争的艰巨性。

当人们的希望一次次落空,就会动摇政府执政的合法性,并侵蚀雾霾治理的政治基础。至为重要的是,如果不通过深化改革去解决迫在眉睫的雾霾政治学,那么雾霾经济学和雾霾社会学就得不到根本解决。如此一来,雾霾的科学治理无从谈起,拨开雾霾现蓝天的那一天也将是漫长的熬煎。

作者为中国人民大学公共管理学院副教授、国家发展与战略研究院研究员,文章仅代表个人观点。

中国城市的雾霾治理向何处去?一个不争的事实是,雾霾治理是一条漫漫长路,无法在短期内就得到彻底改观。但是,许多地方官员却总是“拍胸脯”和“放狠话”,让翘首以盼的民众一再失望。无论是北京市长扬言完不成任务“提头来见”,还是各地市长放言百日完胜雾霾,都折射出地方官员无视这场战争的艰巨性。

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线---------
推荐内容